中3社会 公民｜国会って何してるの？ルール工場でわかる日本の政治のしくみ

📚 このブログは 「中3公民ストーリーシリーズ｜定期テストも入試も安心」 の1本です。
「国会」「内閣」「三権分立」など、公民の中でもイメージしにくい政治のしくみを、会話形式でやさしく解説します。
→ 「政治ってむずかしい…」が「なるほど、そういうことか！」に変わる、わかる中3社会公民シリーズ第1弾！ 国会編

🏛️ ストーリー解説：「国会って何してるの？～ゆうととあかりの社会探検～」

👦ゆうと：「ねぇあかり、『国会』ってニュースでよく聞くけど、正直なにやってる場所なのか全然わからないんだけど…。」

👧あかり：「うん、わかる！でも実は、国会って“国の政治のど真ん中”なんだよ。
『国会は国権の最高機関』っていわれていて、つまり“国の中で一番大事な会議の場所”ってことなの。」

👦ゆうと：「最高機関って、なんかすごそう…！でも何がそんなにすごいの？」

👧あかり：「国会はね、“唯一の立法機関”でもあるんだ。つまり、“法律を作ることができるのは国会だけ！”
他のどんな組織も法律を作れないんだよ。」

👦ゆうと：「へぇ～！ってことは、国会がなかったら、国のルールがなくなっちゃうのか！」

👧あかり：「そう！だから国会は“国のルール工場”みたいな場所なんだ。」

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🚴‍♀️1. 国会がなかったら…？

👧あかり：「たとえば、自転車に乗るときのヘルメットのルールとか、ぜんぶ国会で作った法律なんだよ。」

👦ゆうと：「じゃあ、国会って僕たちの生活とめちゃくちゃ関係あるんだね！」

👧あかり：「そうなの。普段気づかないけど、“当たり前の安心”って、国会が作ったルールで守られてるんだよ。」

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🧑‍💼2. 国会で働く人たち

👧あかり：「国会で話し合ってるのは“国会議員”っていう人たち。
選挙で選ばれた人たちが、国民の代表として国のルールを考えてるの。」

👦ゆうと：「ってことは、国会議員って国民の“クラス代表”みたいな存在なんだね！」

👧あかり：「そのたとえ、いいね！みんなの意見を国に伝えるのが仕事なんだ。」

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⚖️ 3. 国会の3つのしごと！

👧あかり：「国会の仕事は大きく3つ！」

1️⃣ 法律を作ること
2️⃣ お金の使いみち（予算）を決めること
3️⃣ 内閣（政府）がちゃんと仕事してるかチェックすること

👦ゆうと：「え、チェックもするの？先生みたいだね。」

👧あかり：「そうそう！国会は“国民の代表”だから、内閣がサボってないかをしっかり見張るんだ。
そのときに使われるのが――『内閣不信任案（ないかくふしんにんあん）』っていう仕組みなんだよ。」

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🧾 内閣不信任案ってなに？

👦ゆうと：「なんか難しそうな名前だなぁ… “不信任”ってつまりどういうこと？」

👧あかり：「簡単に言うと、“もうこの内閣にはまかせられない”って国会（特に衆議院）が言うことだよ。
たとえば、国のためにちゃんと働いてないとか、国民の信頼を失ったときに出されるんだ。」

👦ゆうと：「へぇ～。それが出されたら、どうなるの？」

👧あかり：「もし衆議院で“内閣不信任案”が可決されたら、内閣は2つの選択をしなきゃいけないの。
ひとつは内閣を全員やめる（総辞職）、もうひとつは衆議院を解散して選挙をやり直すこと。
つまり、“やり直しボタン”を押す感じなんだ。」

👦ゆうと：「なるほど！国会が“ちゃんと仕事してるか見張る”ってことなんだね。」

👧あかり：「そうそう！もし内閣が国民のためにならないことをしたら、
国会が『それはダメだよ！やり直して！』って言える仕組みなんだ。
それが“内閣不信任案”なんだよ。」

👦ゆうと：「じゃあ、内閣はサボれないね。」

👧あかり：「その通り！国会が見ているから、内閣はいつも真剣に仕事をしなきゃいけないんだ。
国会は“国民の代わりにチェックする見張り役”って感じかな。」

🏠4. 衆議院と参議院 ― 二つの部屋のちがい

👧あかり：「国会は“二院制”っていって、『衆議院』（しゅうぎいん）と『参議院』（さんぎいん）の二つの部屋に分かれてるの。」

👦ゆうと：「なんで二つもあるの？」

👧あかり：「二つに分けて話し合うことで、間違いを減らすためなんだ。
“スピード型”の衆議院と、“じっくり型”の参議院って感じかな。」

👦ゆうと：「なるほど、ダブルチェックだね！」

👧あかり：「そう！それぞれの特徴を見てみよう。」

衆議院と参議院のちがい

• 議員数
  • 衆議院：465人
  • 参議院：248人
• 任期
  • 衆議院：4年（※解散あり）
  • 参議院：6年（3年ごとに半数改選／解散なし）
• 選挙権（投票できる年齢）
  • 衆・参ともに：満18歳以上
• 被選挙権（立候補できる年齢）
  • 衆議院：満25歳以上
  • 参議院：満30歳以上
• 性格のちがい（イメージ）
  • 衆議院＝スピード型（国民の声をすぐ反映）
  • 参議院＝じっくり型（慎重にチェック）

👦ゆうと：「へぇ～、参議院は解散がないんだ！だから“じっくり型”なんだね。」

👧あかり：「そうそう。衆議院は解散があるので選挙が多いから、国民の声がすぐ反映されるのも特徴なんだよ。」

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👑5. 衆議院がちょっと強い！？「衆議院の優越」

👦ゆうと：「そういえば、“衆議院の方が強い”って聞いたことあるよ。」

👧あかり：「そう、“衆議院の優越”っていってね、国の大事なことを決めるとき、衆議院の意見が優先されることがあるんだ。
代表的なのはこの4つだよ！」

衆議院の優越（4つ）

• 内閣総理大臣の指名：両院で異なる場合、衆議院の指名が国会の決定に。
• 条約の承認：両院で異なる場合、衆議院の議決が国会の議決に。
• 予算の議決：衆議院可決後、参議院が30日以内に議決しないor否決 → 衆議院の議決が国会の議決。
• 法律案の再可決：両院協議会でも不一致のとき、衆議院で出席議員の3分の2以上で再可決すれば成立。

👦ゆうと：「3分の2って、かなり大きな数字だね。
でもそれだけ“しっかり考えた上で決めてる”ってことか！」

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⚖️6. でも、対等な場面もある！

👧あかり：「衆議院ばっかり強いわけじゃないよ。
衆議院と参議院が“対等”に扱われることもあるんだ。」

両院が対等な仕事（4つ）

• 憲法改正の発議：衆・参それぞれ3分の2以上で国民投票へ。
• 国政調査権：どちらの院も政府の仕事を調べられる。
• 決算の審議：使われたお金のチェック。
• 裁判官の弾劾裁判：裁判官に重大な問題があるとき、国会内の特別な裁判所で審査。
  • （＝裁判官を裁く“特別な裁判”。通常の裁判所とは別）

👦ゆうと：「“弾劾裁判”って何それ？なんか難しい！」

👧あかり：「簡単に言うと、“裁判官がルールを破ったときに、国会がその人を裁く裁判”のこと。
ふつうの裁判じゃなくて、裁判官を裁く“特別な裁判”のこと。」

👦ゆうと：「なるほど、裁判官の先生を国会がチェックしてるんだね。」

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⚙️7. 法律ができるまでの道のり

👧あかり：「じゃあ、ルール工場の“製造工程”も見てみよう！」

1️⃣ 法律案の提出
　→ 内閣や国会議員が案を出す（“議員立法”もあるよ）
2️⃣ 委員会で話し合い
　→ 専門家の意見を聞く“公聴会”を開くこともあるよ
3️⃣ 本会議で投票
　→ 両方の院で過半数が賛成したら可決
4️⃣ 天皇陛下の公布
　→ 最後に天皇陛下のお印（署名）をもらって正式に“法律”に！

👦ゆうと：「なんか、しっかりした段階を踏んでるね！」

👧あかり：「そう！みんなで考えて、何度もチェックしてから決めるんだよ。」

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📖8. 憲法を変えるときは特別ルール！

👧あかり：「憲法を変える“憲法改正”は、さらに慎重。
両院で3分の2以上の賛成がないと“国民投票”に進めないんだ。」

👦ゆうと：「最後は国民が直接決めるんだね！」

👧あかり：「うん、だから“国のきまりのきまり”を変えるのは、すっごく大変なんだよ。」

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🗓️9. 国会のいろんなタイプ！

👧あかり：「国会にもシーズンがあるんだよ。」

国会の種類

• 通常国会：毎年1月開会／約150日／主に予算・法律案。
• 臨時国会：必要に応じて開会／重要課題の審議。
• 特別国会：衆院総選挙後30日以内に開会／内閣総理大臣の指名。
• 参議院の緊急集会：衆議院解散中の緊急時に開会／緊急対応を決定。

👦ゆうと：「もし衆議院が解散中に地震とかが起きたら…そのとき参議院が動くんだね！」

👧あかり：「そう、それが“緊急集会”の役割だよ。」

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💡10. 今日のまとめ

👧あかり：「まとめると――」

• 国会は国権の最高機関で、唯一の立法機関。
• 国民の代表である国会議員が集まって、法律や予算を決める。
• 衆議院は国民の声をすぐ反映、参議院は慎重にチェック。
• 衆議院の優越があるのは：内閣総理大臣の指名・条約の承認・予算の議決・法律案の再可決。
• 対等な仕事もある：憲法改正の発議・国政調査・決算の審議・裁判官の弾劾裁判。
• 国会には通常・臨時・特別・緊急集会の4種類がある。
• そして、内閣が国民のためにしっかり働いていないと判断されたとき、
  衆議院は内閣不信任案（ないかくふしんにんあん）を出すことができる。
  それが可決されると、内閣は総辞職するか、衆議院を解散するかを選ばなければならないんだ。
• つまり、国会は「法律を作る場所」であると同時に、**内閣を見張る“国民の代わりの目”**でもあるんだよ。

👦ゆうと：「なるほど！国会は、ルールを作るだけじゃなくて、内閣の仕事をチェックする場所でもあるんだね。」

👧あかり：「うん！“国民のために、国がちゃんと動いているか”を見守るのが国会の大切な役割なんだ。」

👦ゆうと：「なんか国会がすごく立体的にわかった気がする！
“ルール工場”って言葉、もう忘れられないかも。」

👧あかり：「えへへ、これでニュースに“国会”って出てきても、バッチリだね！」

🗳️ Q&Aでおさらい！国会のひみつを解き明かそう！

Q1　国会って、どうして「国権の最高機関」って呼ばれてるの？

👦ゆうと：「“国会は国権の最高機関”って言葉、よく出てくるけど、どういう意味なの？」
👧あかり：「“国権”っていうのは“国の力”のこと。つまり、“国の力の中でいちばん大事な機関”って意味だよ。」
👦ゆうと：「へぇ～、そんなに重要なんだ！」
👧あかり：「うん。国会は“唯一の立法機関”で、法律を作れるのは国会だけ。だから“最高機関”なんだよ。」

Q2　衆議院と参議院って、どう違うの？

👦ゆうと：「衆議院と参議院って、どっちも国会の中にあるけど、何が違うの？」
👧あかり：「衆議院は“スピード型”、参議院は“じっくり型”だよ！」
👦ゆうと：「スピード型？」
👧あかり：「衆議院は任期4年で、解散もあるから、国民の意見がすぐ反映されやすいの。
　一方、参議院は任期6年で解散なし。時間をかけて冷静にチェックする役目なんだ。」
👦ゆうと：「なるほど、バランスを取ってるんだね！」

Q3　衆議院の方が強いって本当？どんなとき？

👦ゆうと：「“衆議院の優越”って言葉、聞いたことあるけど、何が優越なの？」
👧あかり：「うん、衆議院の意見が優先されるのは4つの場面だよ。」
👦ゆうと：「4つ？」
👧あかり：「①内閣総理大臣の指名、②条約の承認、③予算の議決、④法律案の再可決だよ。
　法律案は、両院協議会でもまとまらないとき、衆議院で出席議員の3分の2以上で再可決すれば成立。」
👦ゆうと：「3分の2！？ すごい決意で決めるって感じだね！」

Q4　衆議院と参議院が“対等”なのはどんなとき？

👦ゆうと：「でもさ、いつも衆議院が強いわけじゃないんでしょ？」
👧あかり：「そうそう。対等に決める大事な仕事もあるよ。」
👦ゆうと：「どんなとき？」
👧あかり：「代表的なのは4つ！
　①憲法改正の発議、②国政調査権、③決算の議決、④裁判官の弾劾裁判（ばんがいさいばん）。」
👦ゆうと：「弾劾裁判って…なにそれ？」
👧あかり：「裁判官がルールを破ったときに、国会が特別に開く“裁判官を裁く裁判”だよ。
　ふつうの裁判とは違って、国会の中で開かれるんだ。」

Q5　国会っていつ開かれてるの？

👦ゆうと：「国会って、いつも開いてるの？」
👧あかり：「実はそうじゃないんだ。4つのタイプがあるんだよ。」
👦ゆうと：「4つ！？」
👧あかり：「うん。
　①1月に始まる“通常国会”は予算を中心に話し合う、
　②“臨時国会”は必要に応じて開かれる、
　③“特別国会”は選挙のあとに開かれて総理大臣を決める、
　④そして“参議院の緊急集会”は衆議院が解散中の緊急事態に開かれるの！」
👦ゆうと：「へぇ～、まるで“国のシフト表”みたいだね！」
👧あかり：「そうそう、どの季節でも対応できるように仕組まれてるんだよ。」

🧭 一問一答で確認！国会のしくみマスター

🎯先生のこれだけは絶対におさえろ！

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🏛️ 国会の基本

• 国会＝国権の最高機関・唯一の立法機関
  　→ 国のルール（法律）を作るのは国会だけ！
• 国会の3つの仕事
  　① 法律を作る（立法）
  　② 予算を決める（財政）
  　③ 内閣をチェックする（行政の監視）

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👥 衆議院と参議院のちがい

項目	衆議院	参議院
議員数	465人	248人
任期	4年（解散あり）	6年（3年ごとに半数改選）
被選挙権	満25歳以上	満30歳以上
解散	あり	なし

💬 ポイント：
衆議院＝スピード型（国民の声をすぐ反映）
参議院＝じっくり型（慎重にチェック）

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👑 衆議院の優越（4大場面）

1️⃣ 内閣総理大臣の指名
2️⃣ 条約の承認
3️⃣ 予算の議決（参議院が30日以内に決めなければ衆議院案が成立）
4️⃣ 法律案の再可決（両院協議会でもまとまらない場合、衆議院で3分の2以上の賛成で成立）

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⚖️ 両院が対等な仕事（4つ）

1️⃣ 憲法改正の発議（両院で3分の2以上の賛成）
2️⃣ 国政調査権（内閣の仕事を調べる）
3️⃣ 決算の審議（お金の使われ方をチェック）
4️⃣ 裁判官の弾劾裁判（裁判官がルールを破ったときに国会が開く特別な裁判）

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🧾 内閣不信任案

• 衆議院が「この内閣は信頼できない」と判断したときに出す。
• 可決されると、内閣は総辞職するか、衆議院を解散するかを選ぶ。
  👉 国会が内閣を監視する大事な仕組み！

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🗓️ 国会の4つの種類

種類	開かれる時期	主な内容
通常国会	毎年1月から約150日間	予算・法律案など
臨時国会	必要に応じて開かれる	重要課題の審議
特別国会	衆議院選挙後30日以内	総理大臣の指名
参議院の緊急集会	衆議院解散中の緊急事態	緊急対応を決定

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📖 憲法改正の手続き

• ステップ①：国会の発議（はつぎ）
  　→ 衆議院・参議院それぞれで3分の2以上の賛成が必要。
• ステップ②：国民投票
  　→ 国民全員が賛成か反対かを投票で決める。
• ステップ③：過半数が賛成で改正成立！
  　→ 国の最高ルールである憲法が新しくなる。

💬ポイント：
ふつうの法律よりもずっと慎重に進められる。
それだけ憲法が“国の根っこ”として大切に扱われているということ。

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